綠色經(jīng)濟視野下的低碳經(jīng)濟發(fā)展新論

　　2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》首次提出了低碳經(jīng)濟的概念，并宣布到2050年英國能源發(fā)展的總目標，是把英國建成為低碳經(jīng)濟的國家。

　　2007年7月，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》；德國希望在2020年，國內(nèi)的低碳產(chǎn)業(yè)要超過汽車產(chǎn)業(yè)；2008年7月，日本政府公布了日本低碳社會行動計劃草案可以說，近幾年來，低碳經(jīng)濟已成為國際社會回應全球變暖對人類生存與發(fā)展挑戰(zhàn)的熱門話題，它將有望成為美國等發(fā)達國家未來的重要戰(zhàn)略選擇。

　　l、低碳經(jīng)濟概念的新界定2007年9月8日

　　國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織(J坩阢)第15次領導人會議上鄭重提出四項低碳發(fā)展建議，表明了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的理念和決心。2008年6月27日，胡錦濤在中共中央政治局第六次集體學習時明確指出，要大力落實控制溫室氣體排放的措施。堅持實施節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。

　　2009年8月12日，國務院常務會議強調(diào)，妥善應對氣候變化，事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關人類社會生存和各國發(fā)展。中國作為一個負責任的發(fā)展中大國，充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性。

　　因此，要立足于推動生態(tài)文明建設和科學發(fā)展，全面實施應對氣候變化的國家方案，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，開展低碳經(jīng)濟試點示范等。然而，在我國，低碳經(jīng)濟似乎還是一個不很熟悉的概念。

　　從現(xiàn)有的定義和解釋來看，低碳經(jīng)濟是指要最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗的經(jīng)濟，實質(zhì)上是以低能耗、低排放、低污染為基本特征的經(jīng)濟。它的核心是要通過技術創(chuàng)新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，減緩全球氣候變暖，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。這種概括無疑是正確的，但沒有揭示出低碳經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展的可持續(xù)性的內(nèi)在統(tǒng)一。因此，筆者另辟蹊徑，把它納入可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學的理論框架，將其基本內(nèi)涵和外延表述為：低碳經(jīng)濟應該是經(jīng)濟發(fā)展的碳排放量和生態(tài)環(huán)境代價及社會經(jīng)濟成本最低的經(jīng)濟，是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的生態(tài)可持續(xù)性很強的經(jīng)濟。它有兩個基本點：①它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟活動低碳化，把二氧化碳排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放，獲得最大的生態(tài)經(jīng)濟效益；②它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的能源消費生態(tài)化，形成低碳能源和無碳能源的國民經(jīng)濟體系，保證生態(tài)經(jīng)濟社會有機整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這種新解說，一是把低碳經(jīng)濟的本質(zhì)界定為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟；二是把發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本目標規(guī)定為保證生態(tài)經(jīng)濟社會有機整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，完全符合科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求；三是不僅強調(diào)整個社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的經(jīng)濟活動的低碳化發(fā)展，而且強調(diào)整個社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的高碳能源的低碳化利用。這樣，發(fā)展低碳經(jīng)濟，就能實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和這種發(fā)展的可持續(xù)性的內(nèi)在統(tǒng)一。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟理論，與其說是一種經(jīng)濟發(fā)展理論，還不如說它是一種可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展理論。它的形象概括與現(xiàn)實形態(tài)就是一種綠色經(jīng)濟發(fā)展理論。

　　2、發(fā)展低碳經(jīng)濟是推動我國科學發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略任務發(fā)達國家自工業(yè)革命以來的工業(yè)文明發(fā)展模式，導致了越來越嚴重的全球氣候變化問題。

　　其中大氣中二氧化碳濃度不斷增加，使全球氣候變暖；而使用化石燃料這種高碳能源是產(chǎn)生這種生態(tài)環(huán)境災難的主要原因。大氣中溫室氣體主要是C02，它對地球增溫起50％的作用。據(jù)本世紀初監(jiān)測結果顯示，1880年，大氣c02濃度為280 ppm(百萬分率)，1950為310 ptma，1988年為351 ppm，1991年為383 ppm，目前上升為400 ppm。地球生態(tài)系統(tǒng)自凈C02的能力每年只有30億t，每年剩下200多億t殘留在大氣層中，使地球生態(tài)系統(tǒng)不堪重負。長此下去，氣候將更為反復無常，氣象災害范圍更大、更頻繁和更嚴重，將會帶來致命的生態(tài)環(huán)境災難，直接威脅著人類的生存與發(fā)展。因此，控制大氣中c02濃度增加，緩解全球氣候變暖，是現(xiàn)代人類得以生存與發(fā)展的內(nèi)在要求和迫切需要。

　　全球氣候變暖引起國際社會的高度關注，促使人們對工業(yè)文明時代的高碳經(jīng)濟發(fā)展模式進行深刻反思。因而，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為全球共識，各國政府都極其重視發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉型，已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，正在形成勢不可擋的時代潮流。當今中國仍然是以煤炭、石油和天然等化石燃料為主體的經(jīng)濟，在一次能源消費結構中，煤炭的比重一般為2／3，2007年高達69．5％。這種典型的碳基能源經(jīng)濟，使我國經(jīng)濟和能源結構的“高碳”特征十分突出，我國C02排放強度相對較高。1994年C02排放量在溫室氣體排放總量所占比重為76％，到2004年上升為83％。目前C02排放總量居世界第二位，預測到2025年左右，將與美國并駕齊驅；2050年將會超過美國成為世界第一排放大國。因而我國節(jié)能減排形勢非常嚴峻，其壓力極為巨大。

　　國際金融危機不僅是對我國科學發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是檢驗科學發(fā)展能力和水平的試金石。這在客觀上要把清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展作為科學發(fā)展的著力點和首要任務。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設低碳中國，推進中國經(jīng)濟發(fā)展由高碳能源經(jīng)濟向低碳與無碳能源經(jīng)濟的根本轉變，是中國實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、低代價發(fā)展的應有之義和戰(zhàn)略選擇，是全面落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。值得強調(diào)的是，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2009年2月召開的第25屆理事會上鄭重地提出了“實行綠色新政、應對多重危機”的倡議，4月又公布了《全球綠色新政概要》報告。根據(jù)該倡議和報告，綠色新政的計劃和措施近期目標，是要復蘇全球經(jīng)濟，保證并增加就業(yè)，保護弱勢群體；中期目標是減輕經(jīng)濟對碳的依賴，減輕生態(tài)系統(tǒng)退化，使經(jīng)濟走上清潔、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。綠色新政概念提出后，世界各國主要國家和集團積極響應。如奧巴馬政府推出綠色經(jīng)濟復興計劃實施以優(yōu)先發(fā)展清潔能源、積極應對氣候變化為內(nèi)容的綠色能源與低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。因此，從各國應對金融危機，推動全球經(jīng)濟復蘇中，我們看到了以開發(fā)清潔能源、新能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)等為基本內(nèi)容的綠色產(chǎn)業(yè)革命正在悄然興起，展現(xiàn)出向節(jié)能低碳的更為綠色的全球經(jīng)濟轉變的良好勢頭，我國應當抓住這個最好時機，把加快實施低碳經(jīng)濟發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，及早開展發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項行動，使整個社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動盡早步入低碳化軌道，促進中國生態(tài)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

　　3、發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵所在是進行能源經(jīng)濟的生態(tài)革命發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要一場深刻的能源革命。

　　“發(fā)展低碳經(jīng)濟，實質(zhì)上就是對現(xiàn)代經(jīng)濟運行與發(fā)展進行一場深刻的能源經(jīng)濟革命，構建一種溫室氣體排放量最低限度的新能源經(jīng)濟發(fā)展模式。這場能源經(jīng)濟革命的基本目標，是努力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的兩個根本轉變：一是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展由以碳基能源為基礎的不可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，向以低碳與無碳能源經(jīng)濟為基礎的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的根本轉變；二是能源消費結構由高碳型黑色結構，向低碳與無碳型綠色結構的根本轉變。”這場深刻的能源經(jīng)濟革命之所以深刻，就在于發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)必須推進能源生產(chǎn)和消費的生態(tài)化轉變，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)結構的全面生態(tài)化，形成綠色能源產(chǎn)業(yè)結構，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟以及整個現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展綠化的能源基礎。這是因為，當今人類文明發(fā)展需要一場深刻的生態(tài)革命，推進人類生產(chǎn)方式和生活方式的生態(tài)化轉變，實現(xiàn)人類生存方式的全面生態(tài)化。其關鍵又在于經(jīng)濟領域里必須進行一場徹底的生態(tài)革命，實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟運行與發(fā)展的全面生態(tài)化。它在本質(zhì)上是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)革命。因此，21世紀能源產(chǎn)業(yè)結構得以優(yōu)化與升級的根本標志，就是進行一場徹底的能源經(jīng)濟的生態(tài)革命，推進能源產(chǎn)業(yè)結構由高碳型黑色能源產(chǎn)業(yè)結構，向低碳與無碳型綠色能源產(chǎn)業(yè)結構的根本轉變，最終建立起綠色能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。這是發(fā)展低碳經(jīng)濟，開展能源經(jīng)濟生態(tài)革命的實質(zhì)與方向。

　　我國學術界提出發(fā)展低碳經(jīng)濟，進行能源經(jīng)濟革命應當分近期、中期、長期三個目標：“在近期，我國應當把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可持續(xù)能源、低碳和固碳技術的開發(fā)；在中期要大幅度提高可再生能源的比重，推進氫燃料電池等新能源技術以及碳收集與埋存技術應用；更長遠看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進核能等為主體的可持續(xù)能源體系?！庇?這是發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標，應當說，是有實踐指導意義的。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟進行能源產(chǎn)業(yè)的生態(tài)革命，其基本內(nèi)容，應該有這樣幾個方面：①大力推進化石能源生態(tài)化，加強高碳能源低碳化利用，這是目前利用高碳能源產(chǎn)業(yè)結構綠化的主要方向，是目前發(fā)展低碳經(jīng)濟，構建綠色能源消費體系的基本任務。必須對煤炭進行低碳化和無碳化處理，盡力加強高碳的化石能源低碳化與無碳化的利用，達到煤炭石油能源的高效清潔利用，這是我國實現(xiàn)清潔發(fā)展和綠色發(fā)展的必由之路。②積極發(fā)展新能源，著力促進新能源產(chǎn)業(yè)的綠化。圍繞新能源所形成的綠色能源產(chǎn)業(yè)群，有可能成為新一輪經(jīng)濟增長和綠色經(jīng)濟發(fā)展的支撐點。

　?、蹆?yōu)先發(fā)展清潔可再生能源，逐步建立國家可持續(xù)能源體系。清潔可再生資源就是綠色能源，甚至可以說是零碳能源。因此，積極發(fā)展清潔可再生能源，是今后優(yōu)化能源結構、發(fā)展綠色能源的根本方向。

　　奧巴馬政府的綠色經(jīng)濟復興計劃中，實施綠色能源戰(zhàn)略，到2012年美國電力總量的10％將來自風能、太陽能等可再生能源，2025年這一比例達到25％。200r7年我國發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定：可持續(xù)能源占能源消費總量的比例將從目前的7％增加到2010年的10％和2020年的15％。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)我國的低碳發(fā)展，不斷提高我國非化石能源尤其是可再生能源的消費比重，向低碳無碳富氫的方向發(fā)展，逐步形成低碳與無碳能源經(jīng)濟體系，最后建立起國家可持續(xù)能源體系。

　　4、發(fā)展低碳經(jīng)濟必須正確認識與處理幾個重要關系

　　4．1低碳經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式的關系低碳經(jīng)濟在本質(zhì)上不僅是生態(tài)經(jīng)濟，更是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，是生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求與根本途徑，是構建生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展模式一個核心內(nèi)容，也是目前最可行的、可量化的生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式的理想形態(tài)。

　　4．2低碳經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟的關系發(fā)展綠色經(jīng)濟要求人們經(jīng)濟活動從高耗資源能源、高污染環(huán)境與高損生態(tài)的非持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟到資源能源消耗最少化、環(huán)境污染最輕化與生態(tài)損害最小化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的根本轉變。因此，兩者在本質(zhì)上完全一致，應該說低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是綠色經(jīng)濟發(fā)展模式的一種現(xiàn)實的具體的實現(xiàn)形式，低碳經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟的最基本的實現(xiàn)形態(tài)。

　　4．3低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的關系低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟兩者本質(zhì)內(nèi)涵是一致的，它們都是綠色經(jīng)濟，但也有區(qū)別。發(fā)展低碳經(jīng)濟是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然選擇、最佳體現(xiàn)與首選途徑，并向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標中，“最少的廢物排放”，首先應該是碳排放量最小化與無碳化。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求發(fā)展低碳經(jīng)濟；而低碳經(jīng)濟發(fā)展就成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。

　　4．4發(fā)展低碳經(jīng)濟與建設生態(tài)文明和“兩型社會”的關系工業(yè)文明時代的經(jīng)濟是碳基能源經(jīng)濟，是不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟；生態(tài)文明時代的經(jīng)濟是低碳無碳能源經(jīng)濟，是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進能源經(jīng)濟革命的兩個根本轉變，使高碳經(jīng)濟與能源結構向低碳無碳經(jīng)濟與能源結構轉型，就體現(xiàn)著工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉型。因而，發(fā)展低碳經(jīng)濟就成為建設生態(tài)文明的內(nèi)在要求和重要標志。低碳經(jīng)濟發(fā)展是建設生態(tài)文明的必由之路。

　　低碳經(jīng)濟是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)涵與核心內(nèi)容。發(fā)展低碳經(jīng)濟是“兩型社會”的應有之義與首要環(huán)節(jié)。低碳經(jīng)濟發(fā)展越早越快，實現(xiàn)“兩型社會”建設的目標就越早越快。建設生態(tài)文明和“兩型社會”，就必須且應當發(fā)展低碳經(jīng)濟；低碳經(jīng)濟建設既是“兩型社會”建設的重要載體，其發(fā)展水平又是判斷“兩型社會”建設水平高低的重要標準。

　　5、發(fā)展低碳經(jīng)濟的幾點建議發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是發(fā)展綠色經(jīng)濟的系統(tǒng)工程。

我們應該立足于中國國情，把加快低碳經(jīng)濟建設同建設生態(tài)文明，加強生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)經(jīng)濟建設、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟緊密結合起來，積極推進低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　5．1提高認識。制定規(guī)劃通過大力宣傳，樹立低碳經(jīng)濟與低碳發(fā)展的新概念，使發(fā)展低碳經(jīng)濟，過低碳生活的必要性、重要性和緊迫性深入人心，人人明白并自覺行動。與此同時，各級政府要把發(fā)展低碳經(jīng)濟、推進低碳發(fā)展放在議事El程上來，作出發(fā)展規(guī)劃；并把節(jié)能減排的約束性指標納入發(fā)展低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標和發(fā)展措施。

　　5．2加強綠色能源技術創(chuàng)新．形成低碳與無碳經(jīng)濟技術體系應對氣候變化的解決方案，在于大力發(fā)展綠色能源技術，進行綠色能源技術創(chuàng)新。這就是清潔能源技術和清潔生產(chǎn)技術，及低碳與無碳技術。高度重視和大力推進綠色技術創(chuàng)新和先進低碳技術研究、開發(fā)、運用與推廣，形成綠色能源技術體系和低碳與無碳國民經(jīng)濟技術體系，以保證實現(xiàn)中國現(xiàn)代經(jīng)濟的低碳化與無碳化發(fā)展。

　　5．3加強綠色制度創(chuàng)新。形成低碳與無碳發(fā)展體制機制完善、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的主要方向，就是建立社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制，加快形成社會主義可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展體制機制，及通過這種綠色制度創(chuàng)新，推動低碳經(jīng)濟與低碳產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，我們應當有步驟地、有重點地推進發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項體制機制創(chuàng)新。主要有：

　　產(chǎn)業(yè)結構綠化的體制機制創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新、碳減排交易的體制機制創(chuàng)新、綠色信貸體系的體制機制創(chuàng)新、綠色科技與綠色能源技術的體制機制創(chuàng)薪、與低碳發(fā)展相適應的綠色管理體制機制創(chuàng)額、與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應的法制保障體制，形成低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展的法制機制等。

　　5．4發(fā)展低碳經(jīng)濟必須以政府為主導，公民廣泛參與發(fā)展低碳經(jīng)濟在實質(zhì)上不僅是社會生產(chǎn)方式與經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻變革，而且是社會生活方式與人類消費方式的深刻變革。因此，低碳發(fā)展，人人有責，低碳發(fā)展參與大眾化。政府發(fā)揮主導作用，引領生活方式與消費方式，培育全民低碳發(fā)展意識，使低碳發(fā)展成為全社會的一種社會公德，營造低碳的生活方式與消費文化氛圍：政府和社會組織運用多種手段引導公民從高碳的生活方式與消費方式向低碳與無碳的生活方式與消費方式轉變，形成低碳發(fā)展參與大眾化。